はじめに　
私だけが不安なのだろうか？／財政史というメスで社会を解剖する／「ポピュリズム」で終わらせない／日本社会は右傾化したのか／同時におきていた左傾化／評価するための基準を／伝統主義Ａと伝統主義Ｂのたたかい／肯定的な未来に居場所を

第一章　歴史の転換点ではなにがおきるのか？
１　混同されるファシズムと全体主義
ファシズムという言葉／混同されたファシズムと全体主義／異なるものを等しくあつかう／「あいつ」と「私たち」／現実味のないファシズム／すべてがかわってしまう／ファシズム的な状況について考える
２　家族のふたつの顔――時代の方向感覚をもつ
社会保障の発祥の国・アメリカ／国民の家・スウェーデン／もうひとつの顔／「私たちの必要」という財政の本質／どこにいるのか　どこに向かうのか

第二章　昭和恐慌からの脱出と高橋是清の苦闘
１　昭和恐慌の衝撃と不安定化する社会
蔵相・井上準之助の理論／不幸が重なった金解禁／疲弊した農村と都市の人びと／民主主義と社会主義への反動／陸軍青年将校たちの憤慨
２　積極財政への転換
高橋財政の独創性／財政と金融の一体化、錯綜する利害関係
３　決定権限の集中と政局にあけくれる人びと
日本財政の最後の守護者／政争を繰りかえした政友会と民政党／皇道派と統制派の対立／軍部の分断、政党との連携／内閣機能の強化／高橋のリーダーシップがまねいた軍部の怨念／ある政治家に任せる、ということ

第三章ファシズムへの道程でなにがおきたのか？
１　不安定化する経済、貧弱な生活保障
井上はなぜ理論に固執したのか／高橋財政の評価／所得と地域間、ふたつの格差／人びとの生活をどのように保障するのか／日本社会の根底にあった「惰民観」
２　民主主義の後退か？　不自由への逃避か？
「呉越同舟」という分断の論理／社会保障をめぐる女性の運動／高橋と社大党の共通性／批判より対案、政策よりも権力／力を発揮した官製の国民運動／日本精神へと接続した共同体主義／都市部における労働運動の状況／「ファシズム前夜」におきていたこと

第四章　ファシズムの条件をさぐる――ドイツとの対比から
１　第一次世界大戦の敗北がもたらしたもの
ヴェルサイユの屈辱とハイパーインフレーション／一党独裁を成し遂げたドイツ／一網打尽にされた中間団体
２　雇用創出から軍備拡張へ
恐慌からの脱出と緊縮財政／中央銀行にたよった複雑な財政運営／中央銀行への依存とその経済的、政治的、社会的合理性／財政の「質」から「量」への転換／充実していたドイツの社会保障／分断の道具としての財政
３　憎しみが憎しみをよぶ呉越同舟の政治
社会民主党と共産党の対立／ヒンデンブルクと大統領緊急令／シュライヒャーの暗躍／パーペンの意趣返し／ファシズムという均衡

第五章　強まる将来不安、崩れ落ちる民主主義
１　経済の衰退と社会の分断
疲弊する中間層／「分断社会」という言葉の意味を考える／社会保障の根底にあった通俗道徳／つよまる憎しみと嫉妬
２　崩壊する財政規律、よわりゆく予算統制
中央銀行への依存／高橋財政と現代の決定的なちがい／防衛費とインフレ対策／普遍主義の広がりをどのように評価するか／「一〇三万円の壁」から本当の問いを透視する
３　あとずさりする財政民主主義
予備費を使いきり、穴うめする／見えない債務、見えない基金／やせおとろえていく「自治」／ＭＭＴが見落としているもの／誤解される財政民主主義
４　混迷をふかめる政治と社会
「野党共闘」が意味するもの／〈小さな権威主義〉の登場／内閣人事局と政治的リーダーシップ／参加と強制の分岐点／中庸の道をさがしつづける努力／問題の複合性と私たちの態度決定

終章　エクストリーミズムをのりこえる
「ファシズム前夜」からみた日本のいま／負の均衡としての〈ぼんやりとした不安〉／参加からつぶやきへ／広がるエクストリーミズム／ポピュリズムとエクストリーミズムの結合／自由と民主主義を調和させる／財政の危機、社会の危機／互酬と再分配からなる財政／なぜ税金は重要なのか／ライフセキュリティをなぜ提唱したのか／高橋是清の復活か、社会を成長させる公共性の再生か

注
あとがき